近年来，云南省曲靖市凝心聚力､攻坚克难､狠抓落实，推动地区生产总值由2014年的1548.46亿元跃升到2019年的2637.59亿元，首次进入全国地级市100强，并跃升至87位，各项事业欣欣向荣､蓬勃发展｡今年以来，曲靖市疫情防控形势持续向好，经济社会发展平稳健康，主要经济指标逆势上扬｡

　　作为云南省第二大城市､第二大经济体，曲靖市究竟采取了哪些措施?取得了哪些成效?形成了哪些亮点?云南省委常委､曲靖市委书记李文荣接受了新华社记者专访，详细解读了曲靖之变｡

　　记者:曲靖市脱贫攻坚进展情况如何?主要采取了哪些强有力的措施?

　　李文荣:目前，我们脱贫攻坚工作取得了决定性的胜利，绝对贫困问题即将得到历史性解决｡

　　曲靖是全省农村贫困面最广､贫困人口最多､贫困程度最深的州市之一｡2014年底，全市有5个贫困县(其中，会泽县､宣威市为深度贫困县)､1203个贫困村､贫困人口79.91万人，贫困发生率达14.76%｡

　　近年来，我们始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，尽锐出战､攻坚克难，脱贫攻坚取得决定性成效，累计实现73.3万贫困人口脱贫､1032个贫困村出列，罗平､富源､师宗､宣威4个贫困县如期高质量摘帽，会泽已基本达到脱贫摘帽标准，贫困发生率下降至1.89%，创造了“三联三争”､县级项目库建设等在全省全国有影响的成功经验，走出了一条具有曲靖特色的脱贫攻坚路子，千百年来的绝对贫困问题即将得到历史性解决｡

　　记者:脱贫攻坚责任怎么抓实?

　　李文荣:我们压紧压实政治责任，实行市委､市政府主要领导“双组长”负责制，建立“三包一帮”责任制，市领导包县､县领导包乡､乡干部包村､党员干部帮扶到人，全市组织1178个单位定点承包贫困村，6.79万名干部结对帮扶，选派1253支扶贫工作队､4005名队员一线抓脱贫，形成了万众一心､众志成城的大扶贫工作格局｡

　　聚焦“三落实”“三精准”“三保障”，成立市､县督战工作组，以督战倒逼责任落实､政策落实､工作落实｡采取不发通知､不打招呼､不听汇报､不用陪同､直奔基层､直插现场的方式，深入一线发现和解决问题｡

　　同时，坚决抓好各类问题整改｡始终坚持问题导向，发扬钉钉子精神，以坚决有力的举措，扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视和“回头看”反馈问题，以及各级各类考核评估发现问题整改｡聚焦“两不愁三保障”，深入开展脱贫攻坚突出问题大排查专项行动，全面补齐短板弱项，不断提高脱贫攻坚质量｡

　　对脱贫攻坚责任､政策､工作落实不到位的，分别给予“黄､红”牌警告，累计发出“黄牌”警告244次，形成了市级抓督促､县级一盘棋､各方协同发力的抓督战､促落实､保成效工作机制｡

　　记者:深度贫困地区如何突破?贫困群众的内生能力怎么激发出来?

　　李文荣:我们始终把解决深度贫困问题作为全市脱贫攻坚的重中之重，在组织领导､工作力量､项目资金上向会泽､宣威两个深度贫困县聚焦，举全市之力攻克难中之难､坚中之坚｡

　　市委､市政府主要领导带头承包会泽､宣威，坚持每月至少1次到会泽､宣威研究推动脱贫攻坚工作｡市委专职副书记先后3次近300天全脱产驻扎会泽､宣威开展“百日攻坚”和“决战决胜百日总攻”行动｡市级财政专项扶贫资金70%以上支持两个县，非贫困县对口支援两个县，各级各类帮扶资金重点向两个县倾斜｡

　　同时，始终坚持以党的建设为引领，将党的组织和工作覆盖到脱贫攻坚各环节，极大激发了基层组织的内力､基层干部的活力､基层群众的动力｡采取平台联建､资源联结､利益联结的方式，县乡成立扶贫公司，村级成立合作社，整合各类资源，与农户紧密合作，带动9.47万户贫困户增收致富｡

　　针对基层组织建设薄弱的问题，投入财政资金1.1亿元､评选“五面红旗”3649面，对获得红旗的村集体和村组干部给予激励，有效激发了村组干部干事创业热情;针对基层扶贫干部活力不够的问题，评选村党员扶贫标兵434名､干部扶贫标兵668名，有效提振了一线干部的精气神;针对部分群众“等靠要”的问题，投入资金9960万元､建成“爱心超市”及服务网点1181个，引导贫困群众以行动换积分､以积分换物品，全面激发了贫困群众的内生动力｡

　　记者:曲靖市易地扶贫搬迁工作有哪些亮点?

　　李文荣:作为全省脱贫攻坚的主战场，我们脱贫攻坚的各项任务都非常重，尤其是易地扶贫搬迁的难度和任务都是最大的，是最难啃的硬骨头｡我们针对“一方水土养不起一方人”的难题，下定决心规划建设509个集中安置点，完成了曲靖历史上最大规模的搬迁行动，推动了近20万群众的幸福“大迁徙”，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础｡

　　特别是深度贫困县会泽搬迁2.6万户10.2万人，其中1.9万户8.2万人搬迁到县城安置，是云南省易地扶贫搬迁规模最大的县，通过实施安居､就业､保障､培训､维稳“五大工程”，深入细致地开展工作，基本实现了“搬得出､稳得住､能致富”的目标，在全国全省都具有代表性､典型性｡

　　一是实现了平稳有序搬迁｡出台了11个政策文件，以及住房安全质量管理､就业产业扶持等10方面的配套政策，搭建了易地扶贫搬迁政策体系的“四梁八柱”，让搬迁群众吃下定心丸，增强了搬迁脱贫信心｡

　　成立易地扶贫搬迁“包保小组”，反复､细致向群众讲透政策､算清经济账，站在搬迁群众的立场帮助他们打开心结，消除“搬迁以后没有事做､没有钱赚，融不进当地社会”等思想顾虑，让搬迁群众自愿挪穷窝｡到今年6月底，搬迁群众已全部顺利入住｡

　　二是完善了公共服务配套｡坚持用最好的地段来安置搬迁群众，规划､选址､建设都由相关部门层层把关，着力建设优质工程､放心工程，并配套建设水电路等基础设施，以及政务中心､学校､卫生室､警务室､便民超市､农贸市场､活动广场等公共服务设施｡

　　目前，全市509个安置点已全部建成交付使用，搬迁群众在家门口就可以享受便捷优质的公共服务｡会泽用建设城市的理念和标准建设安置区，推进脱贫攻坚与城市发展“两个轮子一起转”，既实现了搬迁群众县城安置，又推动了城市快速发展｡

　　三是解决了社会治理难题｡强化党建引领，在搬迁规模大的会泽､宣威易地扶贫搬迁县城集中安置区新成立3个街道､19个社区，对应成立街道党工委和社区党总支，同步把“党支部建在小区､党小组建在楼栋”，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，“有困难找支部解决，有问题找党员帮忙”已经成为搬迁群众的口头禅｡

　　实行网格化管理，把安置点划分为若干网格，推进党建网格与社会治理网格“双网合一”，成立群团组织和业主委员会､物业管理公司等组织，建立党群服务等中心，广泛开展感恩教育､文明新风和城市生活能力培训，让搬迁群众适应新环境､融入新生活｡

　　会泽在县城安置区2个街道分设派出所､中心警务室､司法所､信访办，在7个社区设置调解室､信访室，自搬迁入住以来，小区刑事､治安案件发生率均为零，矛盾调处率达100%｡

　　四是确保了长远持续发展｡强化就业､产业支撑，推广集中安置点“扶贫工厂”模式，建立“龙头企业+扶贫车间+贫困户”利益联结模式，实现每个安置点至少有1个主导产业，每户搬迁户至少加入1个经济合作组织，有劳动能力的搬迁家庭户均有1人以上就业，目前共建成扶贫工厂76个，带动就业7600余人，实现了贫困群众“离土不离乡，就业不离家”｡

　　今年疫情发生后，曲靖市高度重视劳务输出工作，成立返岗就业指挥部，实行处级干部分片包县，积极开展“点对点､一站式”服务，得到了各界的肯定｡

　　记者:曲靖市在产业转型升级方面抓住了哪些关键环节，支撑起当地走高质量发展之路?

　　李文荣:近年来，我们紧紧围绕云南省委､省政府抓好“两型三化”､发展八大重点产业､打好“三张牌”的部署要求，始终把发展产业作为立市之基､强市之本，坚持传统产业存量优化与新兴产业增量崛起并举，提出了“1+3+1”工作思路，以招商引资为引领，打好县域､园区､民营经济“三大战役”，初步构建了以先进制造业为主的现代产业体系，全市产业成功实现转型升级，有力支撑了高质量跨越式发展｡

　　一是传统产业焕发生机活力｡曲靖传统的煤炭､冶金､化工､建材､煤电五大支柱产业，2016年占工业增加值比重高达79%，污染大､耗能高､发展方式粗放，大多属于国家去产能对象｡市委､市政府以壮士断腕､破釜沉舟的决心勇气，采取整合重组､产能置换､股权置换､合资合作等方式，淘汰落后产能，改造提升传统产业，在水电气价格､土地指标､排污总量控制等方面实施差别化政策，倒逼传统产业转型升级､提质增效，退出煤炭过剩产能2172万吨，完成全省煤炭交易中心工商注册工作，淘汰工业落后产能314.8万吨，化解工业过剩产能504万吨，单位生产总值能耗累计下降23.33%，一批老工业企业焕发出了新的生机活力｡

　　二是六大重点产业加快发展｡我们结合曲靖实际，确定了重点发展高原特色农业和生物资源加工､有色金属深加工和液态金属､军民融合现代装备制造､精细化工､现代商贸物流､文化旅游和高原体育六大产业｡

　　这六大产业，既符合国家供给侧结构性改革要求和产业政策导向，又能充分发挥曲靖的资源禀赋､产业基础等比较优势，也有较大的增长潜力和较为广阔的市场空间｡

　　我们成立了由市委､市政府主要领导任组长的产业发展领导小组，每个产业都成立了由市级领导任组长的推进组，制定了产业发展规划､实施意见､行动计划，设立了重点产业发展基金，全力以赴抓推进，六大产业发展取得了明显成效，支撑了全市GDP半壁江山，全市发展的动能越来越强劲｡

　　三是先进制造业发展势头好｡抢抓曲靖被列为全省新一轮工业布局重点地区机遇，把制造业摆在突出位置，强力推进以制造业为主的现代工业体系建设，努力把曲靖建成云南重要的先进制造业基地｡围绕打造全省乃至全国重要的绿色水电铝､水电硅基地的目标，加快推动绿色水电铝材､绿色水电硅材集群发展｡

　　在绿色水电铝材方面，以富源､沾益水电铝材产业园为重点，抓好140万吨水电铝材一体化布局，依托今飞轮毂､万里扬等上市企业，引进格威精密机械等企业，大力发展建材､交通､航空等高端铝材，延伸产业链，打造西南最大的汽摩配产业园｡加强与中铝集团合作，加快促成中铝50万吨电解铝项目落地，推进“中国铅锌集团”总部尽快落户曲靖｡

　　在绿色水电硅材方面，以曲靖经开区南海子工业园区为重点，大力发展规模化､集群化､高端化的“多晶硅-硅棒/硅锭/硅片-电池片-组件”硅晶材料产业集群｡目前，全国5大光伏龙头企业已有3户企业落地曲靖｡从2017年12月晶澳太阳能投资7.8亿元建设3GW单晶硅棒和3.6万只石英坩埚项目开始，现已经建成并投产曲靖晶澳一期､阳光一期项目，阳光二期年产3.6GW单晶硅(切片)和云南能投40万吨有机硅､隆基股份一期30GW等项目正在有序推进｡近期，晶澳二期年产20GW､隆基股份年产20GW单晶拉棒及切片项目成功签约，总投资126亿元，预计年销售收入200亿元以上，新增就业岗位10000人以上｡今后将适时启动阳光三期､四期，晶澳三期项目建设｡全部项目达产后将实现单晶硅产能70GW､晶硅切片45GW､电池片10GW､光伏组件5GW，形成总产值规模超过1000亿元，占地近6平方公里的世界光伏之都产业集群｡

　　同时，大力发展风电､光伏发电等清洁能源，加快推进新能源汽车､生物医药､液态金属､新材料等新兴产业，全市先进制造业体系初具雏形，产业链逐步完善，规模效益进一步增强｡

　　四是高原特色现代农业品牌更加响亮｡充分发挥曲靖农产品总量大､种类多､品质好等优势，大力发展高原特色现代农业，蒙牛､温氏､今麦郎､李子园等一批全国知名企业在曲靖的项目加快推进，一批产品和企业分别入围云南省“10大名品”“20佳创新企业”，生猪､蔬菜､魔芋､中药材等“曲字号”绿色食品走向全国，“一县一业”创建成效明显，陆良､宣威和麒麟､罗平分别被认定为全省“一县一业”示范县､特色县｡

　　五是现代服务业蓬勃发展｡一批城市综合体､特色商业街区建成运营，商贸物流加快发展｡扎实推进“旅游革命”先进州市创建，积极参加《魅力中国城》竞演，着力打造麒麟水乡､富源多乐原､尼珠河大峡谷等旅游景区，努力建成滇东重要的健康生活目的地｡成功举办世界铁人三项赛､世界蓝莓大会､中国女排超级联赛曲靖赛区等活动，国际高原体育城影响力不断提升｡

　　记者:曲靖市是云南省第二大城市和区域中心城市，城市化建设和城乡融合发展如何抓实抓好，提速推进?

　　李文荣:近年来，我们坚持以创建全国文明城市为统揽，加快“麒沾马”中心城市规划､建设､管理､发展，打造与曲靖交通区位､经济实力､人口规模相匹配的云南省第二大城市和区域中心城市，并以此带动各县城加快发展，构建以“麒沾马”大城市为核心､县城为重点､特色集镇为依托､美丽宜居乡村为基础的城乡融合发展体系｡

　　一是“麒沾马”城市化建设步伐加快｡沾益､马龙先后撤县设区，国家级高新技术产业开发区即将获批，“麒沾马”+经开区+高新区的发展格局初步形成｡

　　在此基础上，结合全国文明城市创建，坚持高起点规划､高标准建设､高水平管理，推动城市基础设施建设､产业布局､社会治理､公共服务等方面同城发展，加速从县域经济社会形态向城市经济社会形态转变｡出台《关于理顺曲靖中心城市规划建设管理体制机制的意见》和4个配套实施方案，按照“规划上收､管理下沉､市区共建”的原则，进一步理顺管理体制机制，打破制度层面藩篱｡

　　牢固树立经营城市的理念，大力实施“麒沾马”一体化产业发展三年行动计划和城市建设三年行动计划，着力构建30分钟交通圈，麒马大道､张三口立交等一批骨干项目建成投入使用，基础设施更加完善､城市功能更加合理｡全面放开城市落户限制条件，城市辐射力和影响力不断提升，有力吸引了人流､物流､资金流向曲靖聚集｡

　　二是创建全国文明城市成效显著｡2018年全面启动新一轮全国文明城市创建工作以来，市委､市政府把创建全国文明城市作为加快建设“麒沾马”大城市的重要抓手，坚持走内涵式创文路子，坚持“为民､靠民､惠民”创建理念，举全市之力､集全民之智推进｡

　　通过全市上下的艰苦努力，创文工作取得了较好成效，城乡面貌焕然一新，市民文明习惯逐渐养成，人民群众的获得感､幸福感进一步提升，城市形象和品位持续提升，曲靖的知名度､美誉度显著提高｡全市人民真真切切感受到了创文带来的巨大变化，赢得了广大市民发自内心的认可和好评｡

　　三是城乡融合发展统筹推进｡健全城乡融合发展体制机制，推动城镇基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，城市产业､消费向农村拓展｡

　　坚持把“美丽县城”“特色小镇”建设摆在更加突出的位置，罗平被命名为省级美丽县城，鲁布革布依风情小镇入选云南省特色小镇｡

　　深入开展爱国卫生“7个专项行动”，启动新一轮农村人居环境整治三年行动计划，加快县域村庄布局规划､村庄建设规划､民居设计图编制，深入整治乡村违法违规无序建房，农村人居环境明显提升｡

　　强化城乡基础设施建设，“能通全通”项目加快推进，6条高速公路加快建设，纳入省“互联互通”的9条高速公路前期工作进展顺利，“气化曲靖”“智慧曲靖”快速推进，中心城区管道天然气基本全覆盖，4G网络行政村全覆盖，5G网络今年底前可实现县､乡(镇)覆盖，以城带乡､城乡融合发展步伐加快｡

　　记者:一个地方要实现政通人和､安定有序，必须有良好的政治生态｡曲靖市如何构建和巩固风清气正的政治生态?

　　李文荣:我们认真贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，全面落实管党治党政治责任，持之以恒固本强基､选贤用能､正风肃纪､激浊扬清，不断将全面从严治党引向深入，为推动经济社会高质量跨越式发展提供坚强保障｡

　　市委坚决扛起全面从严治党主体责任，充分发挥示范引领作用，带动全市各级党组织抓好班子､带好队伍｡坚持严管与厚爱相结合，进一步加强对各级干部的教育监督管理，激励干部忠诚､干净､担当｡坚持德才兼备､以德为先､任人唯贤的方针，注重在疫情防控､脱贫攻坚､项目建设､创文工作一线考察识别干部，以鲜明的用人导向引领干事创业导向｡在全省率先出台实施容错纠错､尽职免责机制，严肃查处造谣生事､诬告陷害等违纪行为，旗帜鲜明为担当者担当｡

　　以党支部规范化建设为抓手，连续开展“基层党建推进年､提升年､巩固年､创新提质年”活动，推动各领域基层党组织全面进步､全面过硬｡常态化整顿提升基层软弱涣散党组织，中小学校党建走在全省前列，全国城市基层党建示范城市创建扎实推进，国有企业､非公经济､公立医院､社会组织等领域党建全面加强，“珠源先锋”党建品牌更加响亮｡

　　面对严峻复杂的发展环境和艰巨繁重的改革发展任务，市委充分发挥总揽全局､协调各方的领导核心作用，准确识变､科学应变､主动求变，准确把握大局大势，在发展思路､发展目标､发展战略上，牢牢把准前进方向，切实加强对稳增长､脱贫攻坚､重点产业发展､生态文明建设､城乡建设､社会治理､全国文明城市创建等重点工作的领导｡探索了党建引领促落实､早谋划早部署早落实､责任承包､重点项目现场观摩等制度，形成了一套狠抓落实工作制度体系，有力推动了中央和省委各项决策部署在曲靖落地生根､开花结果｡

　　严格落实中央八项规定精神，坚决整治形形色色的形式主义､官僚主义，严格落实为基层减负要求，持续转变干部作风｡坚持有案必查､有腐必反，以刮骨疗毒的勇气和决心，彻底肃清白恩培､秦光荣､仇和等流毒影响，彻底消除高劲松､李云忠等贪腐案影响，加快构建亲清新型政商关系，严肃查处了一批典型腐败案件，形成了强大震慑，风清气正的政治生态和担当干事作为的从政环境逐步形成。（记者王长山 浦超）