曲靖之变——新华社记者专访云南省委常委、曲靖市委书记李文荣|掌上曲靖

近年来,云南省曲靖市凝心聚力、攻坚克难、狠抓落实,推动地区生产总值由2014年的1548.46亿元跃升到2019年的2637.59亿元,首次进入全国地级市100强,并跃升至87位,各项事业欣欣向荣、蓬勃发展。今年以来,曲靖市疫情防控形势持续向好,经济社会发展平稳健康,主要经济指标逆势上扬。

  作为云南省第二大城市、第二大经济体,曲靖市究竟采取了哪些措施?取得了哪些成效?形成了哪些亮点?云南省委常委、曲靖市委书记李文荣接受了新华社记者专访,详细解读了曲靖之变。

  记者:曲靖市脱贫攻坚进展情况如何?主要采取了哪些强有力的措施?

  李文荣:目前,我们脱贫攻坚工作取得了决定性的胜利,绝对贫困问题即将得到历史性解决。

  曲靖是全省农村贫困面最广、贫困人口最多、贫困程度最深的州市之一。2014年底,全市有5个贫困县(其中,会泽县、宣威市为深度贫困县)、1203个贫困村、贫困人口79.91万人,贫困发生率达14.76%。

  近年来,我们始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,尽锐出战、攻坚克难,脱贫攻坚取得决定性成效,累计实现73.3万贫困人口脱贫、1032个贫困村出列,罗平、富源、师宗、宣威4个贫困县如期高质量摘帽,会泽已基本达到脱贫摘帽标准,贫困发生率下降至1.89%,创造了“三联三争”、县级项目库建设等在全省全国有影响的成功经验,走出了一条具有曲靖特色的脱贫攻坚路子,千百年来的绝对贫困问题即将得到历史性解决。

  记者:脱贫攻坚责任怎么抓实?

  李文荣:我们压紧压实政治责任,实行市委、市政府主要领导“双组长”负责制,建立“三包一帮”责任制,市领导包县、县领导包乡、乡干部包村、党员干部帮扶到人,全市组织1178个单位定点承包贫困村,6.79万名干部结对帮扶,选派1253支扶贫工作队、4005名队员一线抓脱贫,形成了万众一心、众志成城的大扶贫工作格局。

  聚焦“三落实”“三精准”“三保障”,成立市、县督战工作组,以督战倒逼责任落实、政策落实、工作落实。采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔基层、直插现场的方式,深入一线发现和解决问题。

  同时,坚决抓好各类问题整改。始终坚持问题导向,发扬钉钉子精神,以坚决有力的举措,扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视和“回头看”反馈问题,以及各级各类考核评估发现问题整改。聚焦“两不愁三保障”,深入开展脱贫攻坚突出问题大排查专项行动,全面补齐短板弱项,不断提高脱贫攻坚质量。

  对脱贫攻坚责任、政策、工作落实不到位的,分别给予“黄、红”牌警告,累计发出“黄牌”警告244次,形成了市级抓督促、县级一盘棋、各方协同发力的抓督战、促落实、保成效工作机制。

  记者:深度贫困地区如何突破?贫困群众的内生能力怎么激发出来?

  李文荣:我们始终把解决深度贫困问题作为全市脱贫攻坚的重中之重,在组织领导、工作力量、项目资金上向会泽、宣威两个深度贫困县聚焦,举全市之力攻克难中之难、坚中之坚。

  市委、市政府主要领导带头承包会泽、宣威,坚持每月至少1次到会泽、宣威研究推动脱贫攻坚工作。市委专职副书记先后3次近300天全脱产驻扎会泽、宣威开展“百日攻坚”和“决战决胜百日总攻”行动。市级财政专项扶贫资金70%以上支持两个县,非贫困县对口支援两个县,各级各类帮扶资金重点向两个县倾斜。

  同时,始终坚持以党的建设为引领,将党的组织和工作覆盖到脱贫攻坚各环节,极大激发了基层组织的内力、基层干部的活力、基层群众的动力。采取平台联建、资源联结、利益联结的方式,县乡成立扶贫公司,村级成立合作社,整合各类资源,与农户紧密合作,带动9.47万户贫困户增收致富。

  针对基层组织建设薄弱的问题,投入财政资金1.1亿元、评选“五面红旗”3649面,对获得红旗的村集体和村组干部给予激励,有效激发了村组干部干事创业热情;针对基层扶贫干部活力不够的问题,评选村党员扶贫标兵434名、干部扶贫标兵668名,有效提振了一线干部的精气神;针对部分群众“等靠要”的问题,投入资金9960万元、建成“爱心超市”及服务网点1181个,引导贫困群众以行动换积分、以积分换物品,全面激发了贫困群众的内生动力。

  记者:曲靖市易地扶贫搬迁工作有哪些亮点?

  李文荣:作为全省脱贫攻坚的主战场,我们脱贫攻坚的各项任务都非常重,尤其是易地扶贫搬迁的难度和任务都是最大的,是最难啃的硬骨头。我们针对“一方水土养不起一方人”的难题,下定决心规划建设509个集中安置点,完成了曲靖历史上最大规模的搬迁行动,推动了近20万群众的幸福“大迁徙”,为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

  特别是深度贫困县会泽搬迁2.6万户10.2万人,其中1.9万户8.2万人搬迁到县城安置,是云南省易地扶贫搬迁规模最大的县,通过实施安居、就业、保障、培训、维稳“五大工程”,深入细致地开展工作,基本实现了“搬得出、稳得住、能致富”的目标,在全国全省都具有代表性、典型性。

  一是实现了平稳有序搬迁。出台了11个政策文件,以及住房安全质量管理、就业产业扶持等10方面的配套政策,搭建了易地扶贫搬迁政策体系的“四梁八柱”,让搬迁群众吃下定心丸,增强了搬迁脱贫信心。

  成立易地扶贫搬迁“包保小组”,反复、细致向群众讲透政策、算清经济账,站在搬迁群众的立场帮助他们打开心结,消除“搬迁以后没有事做、没有钱赚,融不进当地社会”等思想顾虑,让搬迁群众自愿挪穷窝。到今年6月底,搬迁群众已全部顺利入住。

  二是完善了公共服务配套。坚持用最好的地段来安置搬迁群众,规划、选址、建设都由相关部门层层把关,着力建设优质工程、放心工程,并配套建设水电路等基础设施,以及政务中心、学校、卫生室、警务室、便民超市、农贸市场、活动广场等公共服务设施。

  目前,全市509个安置点已全部建成交付使用,搬迁群众在家门口就可以享受便捷优质的公共服务。会泽用建设城市的理念和标准建设安置区,推进脱贫攻坚与城市发展“两个轮子一起转”,既实现了搬迁群众县城安置,又推动了城市快速发展。

  三是解决了社会治理难题。强化党建引领,在搬迁规模大的会泽、宣威易地扶贫搬迁县城集中安置区新成立3个街道、19个社区,对应成立街道党工委和社区党总支,同步把“党支部建在小区、党小组建在楼栋”,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,“有困难找支部解决,有问题找党员帮忙”已经成为搬迁群众的口头禅。

  实行网格化管理,把安置点划分为若干网格,推进党建网格与社会治理网格“双网合一”,成立群团组织和业主委员会、物业管理公司等组织,建立党群服务等中心,广泛开展感恩教育、文明新风和城市生活能力培训,让搬迁群众适应新环境、融入新生活。

  会泽在县城安置区2个街道分设派出所、中心警务室、司法所、信访办,在7个社区设置调解室、信访室,自搬迁入住以来,小区刑事、治安案件发生率均为零,矛盾调处率达100%。

  四是确保了长远持续发展。强化就业、产业支撑,推广集中安置点“扶贫工厂”模式,建立“龙头企业+扶贫车间+贫困户”利益联结模式,实现每个安置点至少有1个主导产业,每户搬迁户至少加入1个经济合作组织,有劳动能力的搬迁家庭户均有1人以上就业,目前共建成扶贫工厂76个,带动就业7600余人,实现了贫困群众“离土不离乡,就业不离家”。

  今年疫情发生后,曲靖市高度重视劳务输出工作,成立返岗就业指挥部,实行处级干部分片包县,积极开展“点对点、一站式”服务,得到了各界的肯定。

  记者:曲靖市在产业转型升级方面抓住了哪些关键环节,支撑起当地走高质量发展之路?

  李文荣:近年来,我们紧紧围绕云南省委、省政府抓好“两型三化”、发展八大重点产业、打好“三张牌”的部署要求,始终把发展产业作为立市之基、强市之本,坚持传统产业存量优化与新兴产业增量崛起并举,提出了“1+3+1”工作思路,以招商引资为引领,打好县域、园区、民营经济“三大战役”,初步构建了以先进制造业为主的现代产业体系,全市产业成功实现转型升级,有力支撑了高质量跨越式发展。

  一是传统产业焕发生机活力。曲靖传统的煤炭、冶金、化工、建材、煤电五大支柱产业,2016年占工业增加值比重高达79%,污染大、耗能高、发展方式粗放,大多属于国家去产能对象。市委、市政府以壮士断腕、破釜沉舟的决心勇气,采取整合重组、产能置换、股权置换、合资合作等方式,淘汰落后产能,改造提升传统产业,在水电气价格、土地指标、排污总量控制等方面实施差别化政策,倒逼传统产业转型升级、提质增效,退出煤炭过剩产能2172万吨,完成全省煤炭交易中心工商注册工作,淘汰工业落后产能314.8万吨,化解工业过剩产能504万吨,单位生产总值能耗累计下降23.33%,一批老工业企业焕发出了新的生机活力。

  二是六大重点产业加快发展。我们结合曲靖实际,确定了重点发展高原特色农业和生物资源加工、有色金属深加工和液态金属、军民融合现代装备制造、精细化工、现代商贸物流、文化旅游和高原体育六大产业。

  这六大产业,既符合国家供给侧结构性改革要求和产业政策导向,又能充分发挥曲靖的资源禀赋、产业基础等比较优势,也有较大的增长潜力和较为广阔的市场空间。

  我们成立了由市委、市政府主要领导任组长的产业发展领导小组,每个产业都成立了由市级领导任组长的推进组,制定了产业发展规划、实施意见、行动计划,设立了重点产业发展基金,全力以赴抓推进,六大产业发展取得了明显成效,支撑了全市GDP半壁江山,全市发展的动能越来越强劲。

  三是先进制造业发展势头好。抢抓曲靖被列为全省新一轮工业布局重点地区机遇,把制造业摆在突出位置,强力推进以制造业为主的现代工业体系建设,努力把曲靖建成云南重要的先进制造业基地。围绕打造全省乃至全国重要的绿色水电铝、水电硅基地的目标,加快推动绿色水电铝材、绿色水电硅材集群发展。

  在绿色水电铝材方面,以富源、沾益水电铝材产业园为重点,抓好140万吨水电铝材一体化布局,依托今飞轮毂、万里扬等上市企业,引进格威精密机械等企业,大力发展建材、交通、航空等高端铝材,延伸产业链,打造西南最大的汽摩配产业园。加强与中铝集团合作,加快促成中铝50万吨电解铝项目落地,推进“中国铅锌集团”总部尽快落户曲靖。

  在绿色水电硅材方面,以曲靖经开区南海子工业园区为重点,大力发展规模化、集群化、高端化的“多晶硅-硅棒/硅锭/硅片-电池片-组件”硅晶材料产业集群。目前,全国5大光伏龙头企业已有3户企业落地曲靖。从2017年12月晶澳太阳能投资7.8亿元建设3GW单晶硅棒和3.6万只石英坩埚项目开始,现已经建成并投产曲靖晶澳一期、阳光一期项目,阳光二期年产3.6GW单晶硅(切片)和云南能投40万吨有机硅、隆基股份一期30GW等项目正在有序推进。近期,晶澳二期年产20GW、隆基股份年产20GW单晶拉棒及切片项目成功签约,总投资126亿元,预计年销售收入200亿元以上,新增就业岗位10000人以上。今后将适时启动阳光三期、四期,晶澳三期项目建设。全部项目达产后将实现单晶硅产能70GW、晶硅切片45GW、电池片10GW、光伏组件5GW,形成总产值规模超过1000亿元,占地近6平方公里的世界光伏之都产业集群。

  同时,大力发展风电、光伏发电等清洁能源,加快推进新能源汽车、生物医药、液态金属、新材料等新兴产业,全市先进制造业体系初具雏形,产业链逐步完善,规模效益进一步增强。

  四是高原特色现代农业品牌更加响亮。充分发挥曲靖农产品总量大、种类多、品质好等优势,大力发展高原特色现代农业,蒙牛、温氏、今麦郎、李子园等一批全国知名企业在曲靖的项目加快推进,一批产品和企业分别入围云南省“10大名品”“20佳创新企业”,生猪、蔬菜、魔芋、中药材等“曲字号”绿色食品走向全国,“一县一业”创建成效明显,陆良、宣威和麒麟、罗平分别被认定为全省“一县一业”示范县、特色县。

  五是现代服务业蓬勃发展。一批城市综合体、特色商业街区建成运营,商贸物流加快发展。扎实推进“旅游革命”先进州市创建,积极参加《魅力中国城》竞演,着力打造麒麟水乡、富源多乐原、尼珠河大峡谷等旅游景区,努力建成滇东重要的健康生活目的地。成功举办世界铁人三项赛、世界蓝莓大会、中国女排超级联赛曲靖赛区等活动,国际高原体育城影响力不断提升。

  记者:曲靖市是云南省第二大城市和区域中心城市,城市化建设和城乡融合发展如何抓实抓好,提速推进?

  李文荣:近年来,我们坚持以创建全国文明城市为统揽,加快“麒沾马”中心城市规划、建设、管理、发展,打造与曲靖交通区位、经济实力、人口规模相匹配的云南省第二大城市和区域中心城市,并以此带动各县城加快发展,构建以“麒沾马”大城市为核心、县城为重点、特色集镇为依托、美丽宜居乡村为基础的城乡融合发展体系。

  一是“麒沾马”城市化建设步伐加快。沾益、马龙先后撤县设区,国家级高新技术产业开发区即将获批,“麒沾马”+经开区+高新区的发展格局初步形成。

  在此基础上,结合全国文明城市创建,坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,推动城市基础设施建设、产业布局、社会治理、公共服务等方面同城发展,加速从县域经济社会形态向城市经济社会形态转变。出台《关于理顺曲靖中心城市规划建设管理体制机制的意见》和4个配套实施方案,按照“规划上收、管理下沉、市区共建”的原则,进一步理顺管理体制机制,打破制度层面藩篱。

  牢固树立经营城市的理念,大力实施“麒沾马”一体化产业发展三年行动计划和城市建设三年行动计划,着力构建30分钟交通圈,麒马大道、张三口立交等一批骨干项目建成投入使用,基础设施更加完善、城市功能更加合理。全面放开城市落户限制条件,城市辐射力和影响力不断提升,有力吸引了人流、物流、资金流向曲靖聚集。

  二是创建全国文明城市成效显著。2018年全面启动新一轮全国文明城市创建工作以来,市委、市政府把创建全国文明城市作为加快建设“麒沾马”大城市的重要抓手,坚持走内涵式创文路子,坚持“为民、靠民、惠民”创建理念,举全市之力、集全民之智推进。

  通过全市上下的艰苦努力,创文工作取得了较好成效,城乡面貌焕然一新,市民文明习惯逐渐养成,人民群众的获得感、幸福感进一步提升,城市形象和品位持续提升,曲靖的知名度、美誉度显著提高。全市人民真真切切感受到了创文带来的巨大变化,赢得了广大市民发自内心的认可和好评。

  三是城乡融合发展统筹推进。健全城乡融合发展体制机制,推动城镇基础设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖,城市产业、消费向农村拓展。

  坚持把“美丽县城”“特色小镇”建设摆在更加突出的位置,罗平被命名为省级美丽县城,鲁布革布依风情小镇入选云南省特色小镇。

  深入开展爱国卫生“7个专项行动”,启动新一轮农村人居环境整治三年行动计划,加快县域村庄布局规划、村庄建设规划、民居设计图编制,深入整治乡村违法违规无序建房,农村人居环境明显提升。

  强化城乡基础设施建设,“能通全通”项目加快推进,6条高速公路加快建设,纳入省“互联互通”的9条高速公路前期工作进展顺利,“气化曲靖”“智慧曲靖”快速推进,中心城区管道天然气基本全覆盖,4G网络行政村全覆盖,5G网络今年底前可实现县、乡(镇)覆盖,以城带乡、城乡融合发展步伐加快。

  记者:一个地方要实现政通人和、安定有序,必须有良好的政治生态。曲靖市如何构建和巩固风清气正的政治生态?

  李文荣:我们认真贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,全面落实管党治党政治责任,持之以恒固本强基、选贤用能、正风肃纪、激浊扬清,不断将全面从严治党引向深入,为推动经济社会高质量跨越式发展提供坚强保障。

  市委坚决扛起全面从严治党主体责任,充分发挥示范引领作用,带动全市各级党组织抓好班子、带好队伍。坚持严管与厚爱相结合,进一步加强对各级干部的教育监督管理,激励干部忠诚、干净、担当。坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤的方针,注重在疫情防控、脱贫攻坚、项目建设、创文工作一线考察识别干部,以鲜明的用人导向引领干事创业导向。在全省率先出台实施容错纠错、尽职免责机制,严肃查处造谣生事、诬告陷害等违纪行为,旗帜鲜明为担当者担当。

  以党支部规范化建设为抓手,连续开展“基层党建推进年、提升年、巩固年、创新提质年”活动,推动各领域基层党组织全面进步、全面过硬。常态化整顿提升基层软弱涣散党组织,中小学校党建走在全省前列,全国城市基层党建示范城市创建扎实推进,国有企业、非公经济、公立医院、社会组织等领域党建全面加强,“珠源先锋”党建品牌更加响亮。

  面对严峻复杂的发展环境和艰巨繁重的改革发展任务,市委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,准确识变、科学应变、主动求变,准确把握大局大势,在发展思路、发展目标、发展战略上,牢牢把准前进方向,切实加强对稳增长、脱贫攻坚、重点产业发展、生态文明建设、城乡建设、社会治理、全国文明城市创建等重点工作的领导。探索了党建引领促落实、早谋划早部署早落实、责任承包、重点项目现场观摩等制度,形成了一套狠抓落实工作制度体系,有力推动了中央和省委各项决策部署在曲靖落地生根、开花结果。

  严格落实中央八项规定精神,坚决整治形形色色的形式主义、官僚主义,严格落实为基层减负要求,持续转变干部作风。坚持有案必查、有腐必反,以刮骨疗毒的勇气和决心,彻底肃清白恩培、秦光荣、仇和等流毒影响,彻底消除高劲松、李云忠等贪腐案影响,加快构建亲清新型政商关系,严肃查处了一批典型腐败案件,形成了强大震慑,风清气正的政治生态和担当干事作为的从政环境逐步形成。(记者王长山 浦超




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